碳排放權交易管理辦法（試行） 部令 第 19 號

《碳排放權交易管理辦法（試行）》已于 2020 年 12 月 25 日 由生態(tài)環(huán)境部部務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自 2021 年 2 月 1 日

起施行。

生態(tài)環(huán)境部部長 黃潤秋

2020 年 12 月 31 日

碳排放權交易管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為落實黨中央、國務院關于建設全國碳排放權交易市 場的決策部署，在應對氣候變化和促進綠色低碳發(fā)展中充分發(fā)揮 市場機制作用，推動溫室氣體減排，規(guī)范全國碳排放權交易及相

關活動，根據(jù)國家有關溫室氣體排放控制的要求，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全國碳排放權交易及相關活動，包括碳 排放配額分配和清繳，碳排放權登記、交易、結算，溫室氣體排

放報告與核查等活動， 以及對前述活動的監(jiān)督管理。

第三條 全國碳排放權交易及相關活動應當堅持市場導向、循

序漸進、公平公開和誠實守信的原則。

第四條 生態(tài)環(huán)境部按照國家有關規(guī)定建設全國碳排放權交

易市場。

全國碳排放權交易市場覆蓋的溫室氣體種類和行業(yè)范圍， 由

生態(tài)環(huán)境部擬訂，按程序報批后實施，并向社會公開。

第五條 生態(tài)環(huán)境部按照國家有關規(guī)定，組織建立全國碳排放 權注冊登記機構和全國碳排放權交易機構，組織建設全國碳排放

權注冊登記系統(tǒng)和全國碳排放權交易系統(tǒng)。

全國碳排放權注冊登記機構通過全國碳排放權注冊登記系統(tǒng)，

記錄碳排放配額的持有、變更、清繳、注銷等信息，并提供結算服務。全國碳排放權注冊登記系統(tǒng)記錄的信息是判斷碳排放配額

歸屬的最終依據(jù)。

全國碳排放權交易機構負責組織開展全國碳排放權集中統(tǒng)一

交易。

全國碳排放權注冊登記機構和全國碳排放權交易機構應當定 期向生態(tài)環(huán)境部報告全國碳排放權登記、交易、結算等活動和機 構運行有關情況， 以及應當報告的其他重大事項，并保證全國碳

排放權注冊登記系統(tǒng)和全國碳排放權交易系統(tǒng)安全穩(wěn)定可靠運行。

第六條 生態(tài)環(huán)境部負責制定全國碳排放權交易及相關活動 的技術規(guī)范，加強對地方碳排放配額分配、溫室氣體排放報告與 核查的監(jiān)督管理，并會同國務院其他有關部門對全國碳排放權交

易及相關活動進行監(jiān)督管理和指導。

省級生態(tài)環(huán)境主管部門負責在本行政區(qū)域內(nèi)組織開展碳排放 配額分配和清繳、溫室氣體排放報告的核查等相關活動，并進行

監(jiān)督管理。

設區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門負責配合省級生態(tài)環(huán)境主管部

門落實相關具體工作，并根據(jù)本辦法有關規(guī)定實施監(jiān)督管理。

第七條 全國碳排放權注冊登記機構和全國碳排放權交易機 構及其工作人員，應當遵守全國碳排放權交易及相關活動的技術規(guī)范，并遵守國家其他有關主管部門關于交易監(jiān)管的規(guī)定。

第二章 溫室氣體重點排放單位

第八條 溫室氣體排放單位符合下列條件的，應當列入溫室氣

體重點排放單位（以下簡稱重點排放單位）名錄：

（一）屬于全國碳排放權交易市場覆蓋行業(yè)；

（二）年度溫室氣體排放量達到 2.6 萬噸二氧化碳當量。

第九條 省級生態(tài)環(huán)境主管部門應當按照生態(tài)環(huán)境部的有關 規(guī)定，確定本行政區(qū)域重點排放單位名錄， 向生態(tài)環(huán)境部報告，

并向社會公開。

第十條 重點排放單位應當控制溫室氣體排放，報告碳排放數(shù) 據(jù)，清繳碳排放配額，公開交易及相關活動信息，并接受生態(tài)環(huán)

境主管部門的監(jiān)督管理。

第十一條 存在下列情形之一的，確定名錄的省級生態(tài)環(huán)境主

管部門應當將相關溫室氣體排放單位從重點排放單位名錄中移出：

（一）連續(xù)二年溫室氣體排放未達到 2.6 萬噸二氧化碳當量

的；

（二） 因停業(yè)、關閉或者其他原因不再從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，

因而不再排放溫室氣體的。

第十二條 溫室氣體排放單位申請納入重點排放單位名錄的， 確定名錄的省級生態(tài)環(huán)境主管部門應當進行核實；經(jīng)核實符合本辦法第八條規(guī)定條件的，應當將其納入重點排放單位名錄。

第十三條 納入全國碳排放權交易市場的重點排放單位，不再

參與地方碳排放權交易試點市場。

第三章 分配與登記

第十四條 生態(tài)環(huán)境部根據(jù)國家溫室氣體排放控制要求，綜合 考慮經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、能源結構優(yōu)化、大氣污染物排放

協(xié)同控制等因素，制定碳排放配額總量確定與分配方案。

省級生態(tài)環(huán)境主管部門應當根據(jù)生態(tài)環(huán)境部制定的碳排放配 額總量確定與分配方案， 向本行政區(qū)域內(nèi)的重點排放單位分配規(guī)

定年度的碳排放配額。

第十五條 碳排放配額分配以免費分配為主，可以根據(jù)國家有

關要求適時引入有償分配。

第十六條 省級生態(tài)環(huán)境主管部門確定碳排放配額后，應當書

面通知重點排放單位。

重點排放單位對分配的碳排放配額有異議的，可以自接到通 知之日起七個工作日內(nèi)， 向分配配額的省級生態(tài)環(huán)境主管部門申 請復核；省級生態(tài)環(huán)境主管部門應當自接到復核申請之日起十個

工作日內(nèi)，作出復核決定。

第十七條 重點排放單位應當在全國碳排放權注冊登記系統(tǒng)

開立賬戶，進行相關業(yè)務操作。

有需要聯(lián)系客服，客服電話： 15540991888