近日，在由亞洲開(kāi)發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、香港大學(xué)聯(lián)合舉辦的“中國(guó)碳排放權(quán)交易體系的政策與對(duì)話(huà)及未來(lái)之路”論壇上，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司副司長(zhǎng)逯世澤深入解讀了中國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)最新的情況以及碳排放權(quán)交易領(lǐng)域的下一步走勢(shì)。

自2021年7月16日，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)，已順利完成兩個(gè)履約周期的建設(shè)工作。逯世澤介紹，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)運(yùn)行總體平穩(wěn)。截至去年年底，累積的成交額達(dá)到249億元，成交量達(dá)到4.4億噸。全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)交易更加活躍，第二個(gè)周期成交量是2.12億噸，成交額達(dá)到144億元，和第一個(gè)周期比，交易量增加19%，成交額增加89%。

逯世澤提出，這幾年中國(guó)碳價(jià)雖然與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有一定差距，但是整體中國(guó)碳價(jià)上漲的速度和幅度較大，碳價(jià)整體穩(wěn)中有升。2021年開(kāi)盤(pán)時(shí)碳價(jià)為48元/噸，去年收盤(pán)價(jià)為80元/噸左右。據(jù)上海環(huán)境能源交易所數(shù)據(jù)，3月29日全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)收盤(pán)價(jià)為90.66元/噸，首次突破90元/噸。

碳市場(chǎng)首次將減排責(zé)任壓實(shí)到每一家企業(yè)

目前中國(guó)碳市場(chǎng)包括強(qiáng)制的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)和自愿性的溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，兩個(gè)市場(chǎng)共同構(gòu)建了中國(guó)特色的碳市場(chǎng)體系。逯世澤指出，通過(guò)碳市場(chǎng)的建設(shè)運(yùn)行，中國(guó)已初步摸索出符合中國(guó)特色的碳市場(chǎng)框架體系，這一體系在推動(dòng)中國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

碳市場(chǎng)能夠有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的激勵(lì)約束作用，逯世澤總結(jié)了碳市場(chǎng)的四大主要作用：

一是落實(shí)企業(yè)減排責(zé)任。通過(guò)碳市場(chǎng)，我國(guó)首次在全國(guó)范圍內(nèi)把減排的責(zé)任壓實(shí)到了每一家企業(yè)。在碳交易的推動(dòng)下，企業(yè)建立專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，牢固樹(shù)立了降碳意識(shí)。

二是降低行業(yè)和全社會(huì)減碳成本，碳市場(chǎng)是低成本的降碳工具，兩個(gè)履約周期全國(guó)電力行業(yè)總體減排成本降低約350億元。

三是為碳定價(jià)活動(dòng)錨定基準(zhǔn)價(jià)格，以碳市場(chǎng)為核心的中國(guó)碳定價(jià)機(jī)制正在逐步形成。四是建立重點(diǎn)行業(yè)碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，探索建立符合中國(guó)實(shí)際的碳排放MRV體系，培育一大批碳減排和管理專(zhuān)業(yè)人才和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

擴(kuò)充自愿減排交易市場(chǎng)覆蓋范圍，逐步引入有償分配

今年1月份，全國(guó)溫室氣體自愿減排交易（CCER）市場(chǎng)重啟。2月4日，《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》發(fā)布，并明確自今年5月1日起施行。《條例》是我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的第一部專(zhuān)門(mén)的法規(guī)，首次以行政法規(guī)的形式明確了碳排放權(quán)市場(chǎng)交易制度，具有里程碑意義。

展望全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的未來(lái)，逯世澤提出了中國(guó)碳市場(chǎng)下一步的四個(gè)重點(diǎn)工作。

第一，進(jìn)一步完善制度體系，繼續(xù)扎實(shí)做好制度體系和管理體系建設(shè)。下一步將宣傳貫徹《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，適時(shí)制修訂相關(guān)配套政策文件、技術(shù)規(guī)范持續(xù)做好碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作。

第二，穩(wěn)步擴(kuò)大全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍。逯世澤表示，目前中國(guó)的全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)只覆蓋電力行業(yè)這一個(gè)行業(yè)，下一步要優(yōu)先納入碳排放量大、產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重、減污降碳協(xié)同效果好、數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)好的重點(diǎn)行業(yè)。根據(jù)“成熟一個(gè)，覆蓋一個(gè)”的原則，逐步納入更多行業(yè)擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋的排放量規(guī)模。爭(zhēng)取盡快實(shí)現(xiàn)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)首次擴(kuò)圍，發(fā)布新納入行業(yè)配額分配方案、核算核查指南。

第三，推進(jìn)全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)建設(shè)，擴(kuò)充自愿減排交易市場(chǎng)支持領(lǐng)域。逯世澤提出，要著力建立對(duì)接國(guó)際、規(guī)范有效、公平透明的自愿減排交易市場(chǎng)，激勵(lì)更廣泛的行業(yè)、企業(yè)參與減排；啟動(dòng)新項(xiàng)目減排量上線(xiàn)交易，完善自愿減排市場(chǎng)制度體系，發(fā)布新方法學(xué)，建立自愿減排市場(chǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)與國(guó)際規(guī)則銜接。

第四，豐富市場(chǎng)功能，激發(fā)市場(chǎng)活力，包括完善配額分配方式，逐步引入有償分配；豐富碳市場(chǎng)交易品種、交易主體和交易方式，激發(fā)市場(chǎng)活力；加強(qiáng)市場(chǎng)交易監(jiān)管，研究完善市場(chǎng)交易規(guī)則，提升交易活躍度。關(guān)于社會(huì)關(guān)注的有償分配的問(wèn)題，逯世澤表示正在緊鑼密鼓開(kāi)展各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。